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新世纪, 我国正在集中全民族的智慧,全面推进经济、政治、文化、社会发展, 全面推进社会主义现代化建设。中国现代化的历史进程, 为高等教育事业的发展提供了更为广阔的空间, 也对高等教育事业的发展提出了更高的要求。我们身处变革的时代, 大学将扮演什么样的角色? 将如何通过创新提高人们的生活水平, 推动经济的发展, 进而推动社会的进步? 大学如何使自己培养的学生能够应对日新月异的社会? 我国高等教育在经历了一个快速发展阶段后, 如何保持规模、结构、质量、效益的协调发展, 努力提高大学的竞争力已成为这个时期高等教育和大学办学最重要的课题。
一、大学规模、结构、质量、效益的话语界定大学的规模、结构、质量、效益是一个全球性的话题, 四者之间的协调发展是一个复杂的系统, 也是中国大学的党委书记、校长们正在重点思考和实践的重要问题。为了便于在同一语境下讨论问题, 首先要对大学规模、结构、质量、效益的话语进行界定。
1.规模
大学的规模有宏观和微观两层含义。宏观上指一个国家或一个地区大学教育的总体容量, 代表性指标有两个: 一是在校大学生人数; 二是高等教育的毛入学率。微观上指一所大学的办学规模, 表现为一定规格学生的培养容量, 以及学科、专业、教师、校舍、设备等的增加, 属于外延发展的范畴。大学按照自身的办学定位,保持适度的办学规模, 是保持大学办学活力、满足社会需要、实现学校目标和功能的基本要求, 是一所大学优化教育资源配置, 改善学科、专业、人员结构, 提高教育教学质量和办学效益, 以及提升大学竞争力的基础。大学应该有适度的规模, 不能盲目追求规模, 特别是如果将规模发展的动因归结为解决大学自身的财政困难, 定会从根本上影响大学的长远发展。更何况“规模经济” 理论已告诉我们, 只有适度的规模才能充分利用教育资源, 使其发挥最大的效用, 从而降低办学成本, 提高办学效益。
2.结构
大学的结构是指大学内部各要素及其构成形态。结构决定着规模、质量及效益, 大学与社会的直接联系也表现在大学的结构与社会需求结构的关系上, 主要涉及大学的办学层次、办学形式、管理模式、运行机制、学科专业布局等。大学的结构具有多方面性和多层次性, 但体现大学结构的核心要素是它的学科专业结构。大学的学科专业结构, 主要是学科专业的设置。它与大学的功能是密不可分的, 功能规定和制约着一所大学的学科专业结构, 合理的学科专业结构是实现大学功能和提高大学竞争力的前提。具体说,大学的学科专业结构必须符合大学的自身定位和办学目标, 必须反映经济和社会发展对专门人才的种类、规格、知识、能力与素质的根本要求, 行业类院校还必须高度重视行业发展的需求、产业与就业结构相适应的问题。
3.质量
大学的办学质量, 主要是指一所大学所具有的满足个人、群体、社会明显或隐含的需求能力的总和。无论是从大学的功能讲, 还是从培养创新人才是大学的根本任务讲, 提高大学办学质量的重点都在于培养创新人才。质量是规模、结构、效益的全部归属, 人才培养质量是大学竞争力的核心, 是大学教育的生命, 是大学永恒的主题。教育质量是教育改革、发展、提高的核心问题。世纪之交, 我们在快速发展高等教育规模的同时, 已有越来越多的人在关注高等教育的质量问题。
4.效益
大学的办学效益, 是指大学在办学过程中的产出和投入, 是对成果与资源消耗、所得与所费的比较。从大学培养人才的过程来看,大学的办学效益一方面是指在同等资源消耗下培养更多的人才, 从而表现为办学效益高, 这是构成大学办学效益的基础; 另一方面指大学的人才培养必须符合社会的需要, 这是大学办学效益的社会化层次含义。这就是说, 大学应该通过合理配置各种教育资源, 提高办学质量和办学的社会适应性, 以求用最经济的方式, 培养一定数量的适应经济和社会发展的人才。从大学的科技创新和社会服务能力来看,大学的办学效益, 还表现为大学的科技创新和服务社会的能力与贡献。自上个世纪以来, 社会对大学提出了越来越多的期望和要求, 直接为社会经济服务, 为社会发展中面临的各种问题提供解决方案, 逐渐成为大学最重要的功能之一。我们在研究和教学之间形成合力, 并为社会领域带来积极的变化。服务社会这虽不是大学的唯一使命, 却是一所大学的活力与竞争力所在。因此, 提高大学的办学效益实际上就是提高大学的综合办学实力。
二、大学规模、结构、质量、效益的协调发展与大学的变革大学作为一个组织, 它可以通过发展、调整、合理配置资源等方式去推进自己的规模、结构、质量、效益的协调发展, 但这些都不是大学真正意义的变革。大学作为“人类社会的动力站”, 在文明不断延伸的历程中, 担当了不可替代的角色, 始终与国家的兴盛同步前进。社会变革所带来的大学的变革, 才是真正意义上的大学的变革。中国大学在近20 年的变革中表现出了许多共同的特点, 而这些特点反过来也在深刻地影响着每一所大学不断地调整自己的规模、结构、质量和效益。
1.高等教育的大众化
与中国经济建设和社会发展相适应, 中国高等教育实现了历史性的跨越式发展。新中国成立之初, 高等学校数为200 所, 在校大学生为1 1 万人; 1 998 年高等学校发展到1 , 000 余所, 在校大学生达到623 万人; 到2006 年底, 普通高等学校和成人高等学校为2, 31 1所, 在校生总规模超过了2, 500 万人, 高等教育的总体规模已位居世界第一, 高等教育毛入学率达到了22%; 2007 年, 高等教育毛入学率达到了23%, 实现了高等教育大众化的历史发展目标, 上海、北京等地区的毛入学率超过了50%, 率先实现了高等教育的普及化。中国高等教育的跨越式发展, 为现代化建设培养了大批人才, 为经济社会的发展提供了有力的人力资源的支持, 但同时也给大学带来一个非常严肃的问题。发达国家高等教育大众化经历了半个世纪, 而中国用8 年时间就实现了大众化, 研究生教育用1 0 年时间走过了西方国家1 00 年的发展之路, 在如此短的时间内大学规模超常规的增长, 相当一部分大学从办学理念、管理体制、办学条件、师资队伍等方面都缺少应有的准备, 因而给大学在扩招的兴奋过后带来了协调、健康发展的难题。这里还有一个我们在适应大众化教育时不应回避的问题是, 西方高等教育发达的国家, 在由精英教育向大众化高等教育和普及化高等教育演变的过程中, 同时实现了由传统的以教师为中心的教育理念、教育制度向以学生为中心的教育理念和教育制度的转变, 而中国的大众化高等教育, 只是完成了数量比例上的转变, 而与大众化、普及化高等教育相适应的教育理念和教育制度还在艰难的转变之中。
2.经济的全球化
进入知识经济时代以来, 直接为经济社会服务逐渐成为大学最重要的动力之一, 知识经济的本性是国际化的, 资本投资、生产市场、管理信息、技术人才等都是跨国界流动、跨国界组织的, 国际化、全球化是不可阻挡的潮流。经济全球化意味着不同国家、不同地区, 都将在不同程度上被整合到新的经济发展过程中来。新的经济发展过程是不对称的, 对每个国家、地区都是一次新的历史发展机遇, 抓住机遇就能实现跨越式的发展。经济全球化同时意味着产业的整合, 这种整合是以产业自身特色为基础的, 而不是以地域为限。经济全球化也意味着更多的就业机会以及劳动力流动性的增加。因此, 在经济全球化的今天,国际之间的竞争越来越激烈, 而作为知识中心的大学也越来越注意国际之间的交流与合作, 它必然要求大学的学科结构、专业结构、人才培养结构、为社会服务的能力等都将随之调整和变化。社会要求大学不仅传授给学生知识, 而重要的是要教育学生如何学习新的知识,不仅传承知识, 而重要的是创新知识。经济全球化还使得大学在全球范围内吸引教师、学生, 以及经济的资助成为了可能。
3.技术变革
技术变革, 特别是信息技术的广泛应用, 虽然不会完全改变传统大学面授的教学方式, 但已经使传统教学方式的主导地位发生了动摇, 电子邮件和互联网已经使学术交流方式发生了很大的改变, 并对教学活动产生了影响。首先, 技术变革给本科生教育的各个方面带来了变化。随着电脑和因特网的普及, 我们找到了更好的创造、传播以及储存知识的手段, 特别是随着互动性网络视频会议的应用, 课程的教授方式必将发生革命性的变化。其次, 技术变革使得优质的教育资源成为全社会平等的、民主的公共资源有了可能性。它意味着任何一个本科生, 无论他被哪所大学录取, 都有机会聆听到高水准教师的课程。这样一来, 每一所大学都会因技术变革使得自己的办学资源、办学效益得到延伸。再次, 技术变革使得因材施教成为可能。以人为本、以学生为本的人才培养理念将从教育理想变为教育现实, 使终身教育成为普遍现象而不是例外, 使继续教育成为必然而不是奢侈。
4.社会和谐与公正
社会和谐是人类社会发展的理想与追求。随着我国的社会转型, 社会公正问题再次成为核心话语, 成为我国构建和谐社会的一个基本前提, 社会公正是人类社会重要的道德法则, 是全部社会制度的首要价值。大学作为一个典型的公共领域, 负载着实现公共利益的办学目的, 正如伯顿·R·克拉克在其名著《高等教育系统–––学术组织的跨国研究》中提出的, 现代高等教育系统应具有三种基本价值观念, 即公正、能力和自由, 这三种价值观念之首是公正。大学在体现、维护和促进社会公正方面扮演着重要的角色。它主要体现在内外两个方面: 从内部讲, 主要包含大学自身的制度平等、入学机会的平等、受教育条件的平等, 以及成本分担可能会导致的不利于低收入家庭参与高等教育等; 从外部讲,大学的角色在于培养社会的公正意识, 大学应该传播、倡导社会公正观念, 促进大众的社会公德意识的形成, 在秩序上努力体现和维护社会公正。
三、大学规模、结构、质量、效益的实现与大学的问题
1.质量问题
近1 0 年来, 我国高等教育飞速发展, 大学规模急剧膨胀, 相当一部分大学都是门类相对齐全的万人大学了。面对扩招以来学生急剧增长而教育资源相对不足的矛盾, 政府、社会、大学、受教育者都表现出了对教育质量的高度关注。2006年1 1 月, 温家宝总理在与6 位大学校长和教育专家谈话时说:“去年看望钱学森时, 他提出现在中国没有完全发展起来, 一个重要的原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学, 没有自己独特创新的东西, 老是‘冒’不出人才, 学生在增多, 学校规模也在扩大, 但是如何培养更多的杰出人才? 这是我非常焦虑的一个问题。”2003 年在巴黎召开的高等教育第十届科教文组织年会上, 教科文组织总干事也提出了这一问题:“中国在大规模扩招后, 如何保证高等教育质量? ”
因此, 我们大学校长们必须面对教育质量的问题, 而问题的焦点集中在两个方面: 一个是质量的概念含义, 即大众化教育阶段的质量观, 它包括人才的培养理念、规格、专业设置、培养计划、课程体系、培养模式等; 另一个是大众化阶段的高等教育的质量保障体系如何建设, 也就是必须回答“培养什么样的人和如何培养人的问题”。
2.财政困境问题
全世界的大学都面临着财政困境, 即使在最富足的国家, 大部分大学财政也总是处于困境边缘。中国大学财政困境的问题显得更为突出。教师提高工资、增设新的专业、提高教学质量、改善办学条件都需要增加投入, 导致了培养成本的增长。成本分担制度的改革,虽然从一定程度上缓解了大学的财政压力, 但作为大学投入主渠道的国家财政增长与扩招后大学规模的增长却不相适应, 尽管每年高等教育财政拨款总额不断增长, 但全国普通高等学校生均预算内事业费支出却在逐步下降。2000 年7, 31 0 元, 2001 年6, 81 6 元, 2002年6, 1 78 元, 2003 年5, 773 元, 2004年5, 552.5 元, 2005 年5, 375.94 元,比2000 年减少了26.4%。我们的大学正在面临着两个现实: 一是由于继续扩大招生规模, 国家作为大学财政的主要渠道, 能提供普通高等教育的预算内经费的增长会很有限; 二是为了保证社会的和谐, 生均学费标准不可能有显著的提高。所以, 大学不可能从政府的财政收入中直接获得与其规模和使命相匹配的资金来解决财政困境。中国社会科学院和媒体陆续披露了高等学校贷款的情况, 全国高校贷款累计在2, 000 亿左右, 这显示不少大学已经陷入了严重的财经危机。
另外, 国外政府对大学的拨款机制进行了改革, 即政府通过对大学的评估, 依据评估给予大学资金, 也就是说, 对于那些能够产生优异的科研成果和培养出高水平人才的大学, 政府将给予更多的资金。政府关注的是学生的质量而不是大学录取学生的数量。国外大学的这种拨款机制的改革, 将会影响中国的大学与政府体制的改革, 如何应对这种改革, 我们必须有充分的思想准备和对策准备。
3.大学生就业与社会需求对接的问题
2007 年我国高校毕业生达497 万, 比上年净增82 万人, 预计2008 年将达500 万人以上, 2009年将达540 万人左右。持续增长的规模使庞大的大学生群体涌入就业市场, 一方面使大学感受到了大学生就业难的压力, 另一方面, 大学同样面临着社会用人单位对人才不能满足需求的指责。大学生就业难的问题既有招生比例外在因素, 也有内在的因素, 但源头还是大学的专业结构、培养目标和质量的原因, 导致大学的人才供给与社会产业需求未能很好对接。如果不能有效地解决结构性失业和结业的问题, 将直接导致大学功能的缺失和大学竞争力的下降, 甚至会影响社会对大学的期待。
4.现代大学制度的问题
建立现代大学制度, 是深化高等教育改革的命题, 也是一个时代的命题。办规模庞大的现代高等教育, 却不能建立与此相应的现代大学制度, 尽管干得轰轰烈烈、呈跨越式发展态势, 但跟着领导走、跟着感觉走的办学理念会从根本上影响和制约一所大学的健康发展, 这正是中国大学办学的严重缺憾, 也是大学校长们无法言喻之痛。因此, 大学制度创新已成为推动大学健康发展的关键, 建立和完善中国特色现代大学制度已经或正在成为我国大学的一项重要而紧迫的任务。
我国现代大学制度面临着双重构建。在宏观层面上主要是要进一步理顺大学与政府、社会的关系, 明确三者各自的责任、权利与义务; 在微观层面上, 主要是依法制定、完善、规范大学章程, 完善内部治理结构, 规范大学的学术权力和行政权力, 通过改革大学的学术组织结构, 形成有利于增强自主创新能力和提高创新人才培养质量的基层学术组织结构, 通过改革人事分配制度, 构建符合高等教育规律和教师职业特点的大学人事制度。大学作为社会结构中的一个相对独立的实体, 我们的每一位校长都已经直接感受到了来自宏观和微观层面上大学制度对学校发展的障碍。
四、地方院校和行业院校规模、结构、质量、效益协调发展与大学的竞争力
地方院校和行业院校是我国大学系统中具有鲜明特点且数量庞大的两大高等教育系统。地方院校的特点是人才培养、社会服务、学科专业结构以及生源、师资等都具有鲜明的区域性特征, 它主要服务于区域的政治、经济、社会、文化以及人力资源的开发。行业院校的特点是在学科专业结构上具有较强的行业色彩, 大多表现为具有行业特征的单科或多科性大学, 它主要服务于国家或区域行业的健康发展, 为行业提供人力资源的支持、科技服务和科技创新。笔者所在的北京建筑工程学院, 是一所以土木建筑类专业为特色的北京市市属高校, 创办于1 936 年, 既是地方院校, 又是行业院校。在过去70 多年的办学历程中, 逐步形成了“立足首都、面向全国、依托建筑业、服务城市化”的办学特色, 先后为北京城市规划、建设和管理培养出了4 万余名高质量的人才。今天, 北京市城市系统重要的技术和管理岗位上, 我校的毕业生占70%以上。
从20 世纪50 年代享誉全国的北京十大建筑到正在建设的各大奥运场馆, 从北京3 号航站楼、北京西客站到北京市的各环路、高速路、立交桥等重大交通工程, 从旧城保护、新区建设到关系国计民生的重大市政工程, 可以这样说,新中国成立以来首都城市的建设、发展、变化, 都有我校校友作出的努力和贡献。我校从过去、现在到将来, 在随着首都城市变化而不断发展的同时, 也承担着首都城市建筑、规范、管理、健康发展的独特的历史责任。因此, 北京建筑工程学院这样一所具有地方和行业双重特征的大学, 在探索自己的办学定位、办学特色、人才培养定位, 以及与之相适应的规模、结构、质量、效益的协调发展的实践中, 围绕不断提升自己的服务能力和竞争力, 始终不断关注着4 个方面对学校办学的影响。
1.建筑业在区域国民经济与社会发展中的地位
第一, 建筑业是国民经济的支柱产业, 建筑业产值占GDP 的比重约7%左右, 在国民经济当中排在第四位; 第二, 建筑业作为重要的物质生产部门为国民经济的可持续发展提供了物质条件; 第三, 建筑业已成为解决农民就业、增加农民收入的重要渠道; 第四, 建筑业的科技含量和技术创新正在改变着国家和人民的生活质量; 第五, 建筑业产业结构在进一步优化, 建筑业的国际竞争力在不断增强。
2.建筑业的发展对建筑类高校办学提出的要求
建筑业的发展和贡献既反映出了建筑类高校的努力, 同时也向建筑类高校提出了更高要求。第一, 通过人才培养, 为建筑业提供社会服务, 关键是要做好人才培养、专业设置与产业发展和产业结构调整的衔接, 尽快建立人才培养结构与产业人才需求实时拟合的监测预警系统。第二, 通过教育培训, 为提高建筑从业人员的素质提供服务, 重点要解决好学历教育与执业资格制度的衔接以及如何充分利用学校的资源建立起建筑业所需要的终身学习体系。第三, 通过科技创新, 为建筑业科技创新和不断增强科技含量提供服务。第四, 通过科技成果的转化和产学研合作, � |
