党的十七大报告把科技和教育摆在经济社会发展的首要位置, 鲜明地提出了两大战略目标一是优先发展教育, 建设人力资源强国二是提高自主创新能力, 建设创新型国家。大力发展教育事业, 是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。作为教育的龙头, 高等教育在社会主义经济建设、政治建设、社会建设和文化建设中责任重大、使命崇高。如果说基础教育是民族振兴的奠基, 那么高等教育则是实现建设人力资源强国和创新型国家重要任务、实现全面建设小康社会宏伟目标的领头羊。应当说, 我国举办了世界上最大规模的教育, 已经成为人力资源大国, 但还不是人力资源强国我国举办了世界上最大规模的高等教育, 已经成为高等教育大国, 但还不是高等教育强国。我们应站在新的历史起点, 努力建设高等教育强国, 为建设人力资源强国和创新型国家做出新的贡献。

一、建设高等教育强国的急迫性和必要性

1、建设高等教育强国是建设创新型国家的必然要求

国际上把将科技创新作为基本战略, 大幅度提高科技创新能力并形成日益强大竞争优势的国家称之为创新型国家。大量国际经验表明, 一个国家的现代化, 关键是科学技术的现代化。同样, 一个国家的创新, 关键是科学技术的创新。有关研究认为, 创新型国家应至少具备以下四个基本特征：一是创新投人高,国家的研发投人占GDP的比例一般在2%以上；二是科技进步贡献率高达70%以上；三是自主创新能力强, 培养和汇聚了大批创新型人才, 国家的对外技术依存度指标通常在30%以下；四是创新产出高。目前世界上公认的20个左右的创新型国家所拥有的发明专利数量占全世界总数的99%。

在上述指标中, 科技进步、自主创新能力、创新产出等三方面都与高等教育有着直接的联系。从国际情况来看, 高校已成为国家知识创新活动的核心和技术创新的重要力量。全世界2/3的《Natuer》和《Science》论文、3/4的诺贝尔科学奖是由大学发表、获得的；其中前100名大学发表的《Natuer》和《Science》论文占大学在这两个刊物发表论文总数的3/4左右, 前100名大学获得的诺贝尔科学奖占大学获奖总数的94%。

迄今为止影响人类生活方式的重大科技成果中有70%诞生于研究型大学。美国、日本、英国、法国、韩国、德国等发达国家的高等教育在创新型国家建设中发挥了重要作用。统计显示, 美国从1949––1999年长达半个世纪的发展中,劳动力的整体素质一直在快速提高。美国发达的教育体系培养了大批高素质的劳动力、出色的科技人才和优秀的管理者, 这些都直接作用于美国的经济, 为美国经济增长提供了坚实的保障。根据美国大学技术管理协会的统计, 近20年的高校技术转让为美国经济做出了300亿美元的贡献, 科技成果转化率已达80%。在日本政府的“ 科技创新立国” 国策中, 高校成为其国家创新体系中重要的基础创新基地。韩国在短短30年的时间里就成长为新兴工业化国家, 其非凡成就主要归功于国家对科技创新的重视, 尤其是对高校科技创新的重视。综观几百年来人类发展的历史,世界大国的崛起必然伴随着该国高等教育的兴起, 甚至在相当多的情况下, 高等教育的发展对一个国家的兴旺具有根本和革命性的作用。

从我国情况来看, 全国3/4的科学引文索引（SCI）论文由大学发表, 有63%的国家重点实验室和36%的国家工程研究中心建在高校。“ 十五”期间, 全国高校累计获得的国家自然科学奖占全国授奖总数的55.1%国家技术发明奖占全国授奖总数的64.4%, 还打破了我国连续6年无国家技术发明一等奖的局面；国家科技进步奖占全国授奖总数的53.6%。在哲学社会科学方面, 高校研究人员占有80%的研究成果。特别是在原始性创新和高技术研究前沿领域取得了许多标志性成果。随着知识经济的兴起, 知识成了最重要的资源,在知识经济基础上形成的科技实力成了最重要的竞争力。高等教育是知识创新的主要基地, 是科技进步和人才培养的结合点。建设高等教育强国, 更好地激发高校的知识创新和科技创新潜能, 培养更多的创新型人才, 不仅适逢其时, 而且对建设创新型国家具有不可替代的先导性和基础性作用。尽管近些年我国高等教育的发展为建设创新型国家奠定了坚实的基础,但与国外和建设创新型国家的要求相比较, 我国高校在投人和队伍等方面存在着很大的差距, 这种差距直接或间接地造成了我国高校科技创新工作还不能充分适应创新型国家建设的要求, 不仅制约了高校创新能力提升的步伐, 也不符合高等教育为建设创新型国家服务的时代需要。

2、建设高等教育强国是建设人力资源强国的必然要求

目前, 关于人力资源强国的界定, 比较公认的观点主要包括现代国民教育体系完善, 教育产品的数量、层次和类别适应国民经济和社会发展需求全面受教育程度和创新人才培养水平高能够培养一大批各个行业的一流人才, 满足实现国家科技和经济社会发展目标的需要教育对经济增长起到重要的推动作用教育经费包括国家和地方财政拨款、社会和个人教育投资等基本满足教育发展需要。高等教育肩负着高层次人才培养、知识创新、科学研究和服务经济社会的重任, 上述指标的界定, 都与高等教育有着直接的关系。

美国、日本等发达国家已建成完善的国民教育体系和终身教育体系。2000年, 美国、加拿大、澳大利亚、日本、新西兰、德国、英国、法国等公认的高收入国家15岁以上成人识字率一般均达到99%。美国25––64岁劳动力平均受教育年限达13.17年, 居全球第一。据统计, 1990––2000年，美国、英国、日本等人力资源发达国家每百万人口中科学家和工程师分别为4103、2678、4960人。发达国家的历史经验表明, 教育特别是高等教育对人力资源开发和经济增长有着重要的推动作用。美国人均GDP自1913年超过英国成为世界第一强国,近一百年来经济、军事、人力资本水平一直处于世界首位, 而教育、人力资源优先发展正是其经济持续强盛的不竭动力。美国高等教育从上世纪初起, 分1911––1941年、1941––1971年两个30年实现了高等教育毛人学率从5%到15%、50%的飞跃, 成为世界上第一个进人高等教育大众化与普及化的国家,1993 年更是达到80.9%。美国凭借其创新思维及优质大学名列世界上竞争力最强的经济体。日本经济发展过程中经历的两次飞跃都与高水平的教育发展有关, 1947年泌日本高等教育入学率仅为5.8%,1970 年上升到18.7%, 进人了大众化阶段, 此后10年日本大学在校生人数增长了2倍,1990 年高等教育毛人学率达到53.7%, 实现了高等教育的普及。日本前首相吉田茂在《激荡的百年史》一书中总结日本明治维新后百年来的发展历程时就认为, 教育在日本现代化进程中发挥了主要作用, 可以说是日本现代化的最大特点。

近些年我国高等教育的快速发展使其不仅应该而且能够在建设人力资源强国过程中发挥龙头作用。我国的高校本身就是国家优秀拔尖人才的聚集地, 肩负着为国家培养一大批一流人才, 满足实现国家科技和经济社会发展目标需要的光荣使命, 是提高我国劳动力和专门人才群体国际竞争力的关键, 是建设人力资源强国的重要基础和不竭源泉。目前, 我国高校拥有中国科学院、中国工程院院士662人, 约占两院院士总数的49.7%。2005年新增选的中国科学院院士有55%来自高校。“ 十五”期间, 高校作为第一承担单位承担“ 973”计划项目85项并担任首席科学家, 占立项总数的54.5%。建设高等教育强国, 有利于更好地调动和发挥高校培养优秀拔尖人才的积极性和创造性,加快建设人力资源强国的进程。目前我国国民人均受教育年限超过8.5年, 新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上, 全国总人口中有大学以上文化程度的已达7000多万人, 从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列, 我国正加速完成从人口大国向人力资源大国的转变。然而, 和国外相比较, 我国建设人力资源强国仍任重道远。1990––2000年, 中国每百万人口中科学家和工程师仅有459人, 不到日本的1/10哪。2007––2008年《全球竞争力报告》相关人士指出, 中国大陆要提高在全球经济中的竞争力, 还需设法解决包括高等教育和培训等在内的弱项。

综上, 我们不难得出, 教育兴旺发达, 则人力资源兴旺发达, 进而带来国家的兴旺发达。加快教育事业发展是全面提高人口素质, 把巨大的人口压力转换为人力资源优势的根本途径。要想国家兴旺发达, 要想建设人力资源强国, 就要努力建设高等教育强国。

3、建设高等教育强国是高等教育自身发展的必然要求

美国、日本、英国、法国、韩国等一些国家是世界公认的高等教育强国。对于什么是高等教育强国, 目前没有明确的界定。综合学术界有关观点和这些国家的经验, 要建设高等教育强国, 至少应在以下指标方面具有显著成效：一是建设有若干所世界一流大学,建成一批在国际上有重要影响的著名学府, 从而带动整个高等教育走向世界；二是有一批占领世界学术前沿的重点学科；三是有一批在国际科学技术教育舞台上具有竞争能力, 在世界科学技术教育发展前沿工作的科学家、教授、企业家, 有一批能在各类国际组织、国际舞台上充分发挥作用的专家、活动家；四是高校在知识创新、科技创新、科研成果及其转化方面有很强的实力, 为国民经济和社会发展做出不可替代的突出贡献, 满足国家战略发展需要五是高等教育普及率达到40%––50%, 每百万人口中的科学家和工程师达到3000人左右。

近年来, 我国高等教育发展实现了历史性的跨越。上世纪80年代初, 我国高等教育的毛人学率不到3%。1998––2006年, 普通高校当年招生数从108万增加到504万, 高等教育总规模由不到800万人增加到2500万人, 先后超过俄罗斯、印度和美国, 成为世界第一, 高等教育毛入学率达到22%, 进入国际公认的大众化发展阶段, 成为高等教育第一大国。同时, 我们在实现质量、管理、特色等目标方面做了大量工作。但是与建设创新型国家、人力资源强国要求和国外大学高校的作用相比, 我国高等教育存在很多不适应的地方。

主要表现在：一是创新性人才培养的质量和数量还很不够, 特别是培养高层次人才的研究生教育还相对薄弱, 培养的人才对经济增长的贡献鱼待提高。曾有专家运用计量回归分析得出, 中国教育的产出弹性是0.47, 也就是说, 劳动者的平均受教育年限每增加1%将带来GDP0.47%的增长, 与日本、英国、美国、加拿大、澳大利亚的平均0.959%相比明显偏低。二是知识创新、科技创新能力不够, 相应的创新成果及其对经济社会的贡献不够。现有科技创新平台的综合交叉性、集成性以及国际化程度普遍较低, 交叉学科、新兴学科得不到充分的投人和支持, 科学研究、学科发展缺乏核心竞争能力。三是体制机制尚不完善, 高校办学自主权未完全确立, 教育公平竞争的机制没有完全形成, 不利于高校自我发展能力的提高, 从某种程度上来讲, 政府职能在对学校的管理上也相对滞后。

还存在两个根本性的问题。一是投人不足。近几年我国财政性教育经费占的比例在3%左右徘徊,远远低于发达国家6%以上的水平, 也低于发展中国家4.6%的平均水平。教育部和财政部公布的数据显示, 近年来, 我国普通高等院校预算内生均经费和公用经费逐年递减。预算内生均经费由2002年的6178元降至2004年的5552元, 生均公用经费则由2453元降至2298元。二是师资队伍总体水平不高, 世界级领军人才匾乏, 创新人才成长的体制机制有待完善, 很难以发达国家的条件聚集一流的教师和研究人员。因此,高等教育下一步发展重点, 理应在做大的基础上立足于做强, 从高等教育大国迈向高等教育强国。

二、建设高等教育强国的若干政策举措建议

我们要建设的高等教育强国, 就是要建设以提高质量为核心的中国特色社会主义高等教育强国, 在体现高等教育强国的一些指标上努力取得显著成效。根据党的十七大提出的建设创新型国家和设人力资源强国的目标要求, 结合我国当前经济发展、教育和人力资源状况, 我们设想到2020年前后初步实现步人高等教育强国行列的目标。为此, 当前和今后15年, 建议重点实施以下几方面的举措：

1、实施高水平大学建设计划, 建成若干所一流大学政府应制定科学的大学发展计划, 统筹并优化高等教育的结构和布局, 既抓住一流大学建设的重点,又引导各个高校科学合理定位, 办出特色, 相互促进。要通过持续投人, 从三个层面构建高等教育强国的主要框架。一是建设若干所世界一流大学。这些高校不但有自身的特色, 而且代表了我国高校的最高水平, 对国民经济和社会发展做出了重大贡献, 得到国际社会公认, 能够在国际相关领域的竞争中立于不败之地, 并对国内高校的发展起到带动和示范作用。相应地建设一批世界一流学科, 培养一批高层次创造性人才, 产生一批高水平原创性科研成果, 拥有一支高素质师资队伍, 以及有充足的办学经费和优良的基础设施等等。

二是建成100多所国内一流、国际知名研究型大学。国家从宏观上进一步支持“ 985工程” 、“ 211工程”高校的建设和发展, 促进这些高校在瞄准国家重大战略需求和世界科技前沿集体攻关方面取得显著突破。其中必须而且应该加大力度重点支持农、林、地、矿、油、交通等具有鲜明特色的原行业院校的发展, 因为这些院校在今天仍然是行业发展的龙头, 要为各个行业人才素质提高、科技进步和事业发展发挥关键性作用。

三是建成200多所一流地方大学。通过建设一流地方大学, 为我国地方经济和社会发展提供更多更好的人才支持、智力支持和科技支持, 成为地方解决经济、科技和社会发展重大问题的基地, 共同支撑起高等教育强国的大厦。

通过上述三个层面的工作, 以重点突破带动高等教育整体质量和水平的提高, 使高等教育更加满足国民经济和社会发展对人才培养和科学研究等各方面的需求, 在全国范围内初步形成布局合理、各具特色和优势的重点学科体系, 使高校在提升国家科技创新能力方面的引领作用和基础作用得到最大限度的发挥。

2、实施创新人才培养计划, 全面提高人才培养质量

高等教育的首要职责是培养人才。必须以改革旧的教育教学手段和方式方法为重点, 全面实施高等学校教学质量与教学改革工程, 更新教育观念, 调整学科和专业结构, 加大适应制造业、服务业等快速发展的新兴专业的人才培养力度优化人才培养结构、教学内容和课程体系, 创新人才培养模式, 大力加强实践教育, 着力培养创新型人才。相应地要进一步改革和完善考试招生制度、质量保证体系和评价制度。创新研究生培养机制, 鼓励和引导研究生参与科学研究。要促进教育与生产劳动和社会实践相结合, 鼓励高校与科研院所联合培养学生, 社会和企业要为学生培养提供更多实践和实习机会。

3、实施知识创新、科技创新计划, 提升高校自主创新能力

要建设高等教育强国, 政府必须支持高校加强知识创新和科技创新, 提高自主创新能力。支持高校参与到国家创新体系建设之中, 建设更多的国家实验室、国家重点实验室或国家工程中心和哲学社会科学等综合性、交叉性和集成性的创新平台, 并给予持续稳定的经费支持。加强对“211 工程” 和“ 985工程”项目的支持。重点建设一批国家重点学科, 使其达到世界一流水平。要以国家重大战略需求为牵引, 鼓励并创造条件, 使高校参与到国家重大工程项目中来, 不断提高高校科技创新能力和服务国家的水平。要继续推进科研院所与大学合并或融合, 大力推进产学研紧密结合。

4、实施教师队伍建设计划, 培养造就一批世界一流的科学家和科技领军人才

要建设高等教育强国, 关键是要高度重视和切实加强教师队伍建设, 建设高素质的教师队伍。要加大引进力度, 继续实施“ 高等学校学科创新海外引智计划” 、“ 高层次创造性人才计划”等, 高薪吸引和引进数以万计世界顶尖级的科学家和领军人才同时引进数以万计在国外学成的青年博士和博士后回国工作。要加大培养力度, 切实加强现有教师公派出国培训, 确定培养目标和任务。同样要数以万计地派出中青年学术骨干和学科带头人到国外高水平大学进修提高, 并参与国际学术和科研的交流与合作, 比如欧盟的项目等。打造更多优秀创新团队, 带动高校教师队伍整体素质的提升。深化高校人事制度改革和分配制度改革, 进一步大幅度提高教师工资待遇和政治地位、社会地位, 使教师能心无旁鹜地全身心投人到教学科研当中。

5、实施国际交流合作计划, 切实提升高等教育的国际化水平

在世界政治多极化、经济全球化、科技信息化的大背景下, 建设高等教育强国, 必须大力提高我国高等教育的对外交流与合作水平, 通过推进高校的国际化发展, 提高我国高校的知名度, 增强影响力和世界竞争力。为此, 政府部门和各高校必须坚定不移地解放思想, 站在国际视野的高度, 坚持推进高等教育的改革开放。要下大力气吸引外国留学生, 争取使上述300余所重点高校留学生数量占到在校生数的10%,在我国就读的外国留学生总数达到50万以上, 其意义和作用将在今后长远的发展中逐步显现。要加强国际学术交流, 加大国内高校与国外知名高校和科研机构在人才培养、科研开发与合作等方面的实质性合作。国家要为高等教育进一步对外开放创造更好的条件, 在扩大公派留学等方面为高校教师提供更多机会, 完善中外教育工作磋商机制, 构建双边、多边教育合作与交流, 推进与外国政府互认学历学位, 鼓励高校积极参与国际教育服务竞争。

6、实施现代大学制度计划, 为高等教育新发展营造良好环境

要建设高等教育强国, 首先要建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的富于中国特色社会主义特点的高等教育管理体制和运行机制。建议修订《高等教育法》, 理顺政府与高校的关系, 政府更加注重宏观控制, 支持高校内部管理制度改革, 给高校更多的办学自主权, 提高高校办学的积极性。建议改革社会资助办学管理办法, 扩大社会投资或捐助办学渠道。加强对民办高校的扶持和规范管理, 引导民办高等教育健康发展。高校内部要严格执行教育管理的法律法规, 进一步深化内部管理体制改革, 完善内部治理结构, 建立覆盖学校所有工作环节的责任体系, 科学管理, 从严治教, 推进依法办学、民主治校和科学决策, 保护师生合法权益, 推进高校又好又快发展。

要实现上述计划, 从政府和社会层面应特别做好两方面工作：

一方面, 全党、全社会要进一步解放思想, 切实从思想上提高对建设高等教育强国的认识, 在重视优先发展基础教育的基础上, 重视发展高等教育。基础教育是民族振兴的奠基, 没有好的基础教育, 就没有形成大批高素质人才的“ 种子” 。而要真正培养和造就数以千万计的现代化建设高水平人才和一大批拔尖人才, 则主要依靠高等教育。特别是近些年来基础教育投人和发展方面的主要矛盾和问题已基本解决, 大力发展高等教育, 建设高等教育强国, 不仅确有必要而且也有可能。国家应该把教育特别是高等教育当作一种特殊的公益事业, 通过教育体制改革使教育适应市场经济的大环境, 制定长远的教育政策, 发挥教育对经济的推动作用。

另一方面, 从经济上给予支持。首先是政府要加大投人。政府财政应是高等教育经费来源的主渠道。党中央、国务院高度重视教育改革发展, 反复强调要坚持把教育放在优先发展的战略地位, 党的十六届六中全会进一步提出要“ 逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%” , 十七大再次明确提出要“ 坚持教育公益性质, 加大财政对教育投人” , 因此, 当务之急是使财政性教育经费占GDP的比例到2010年时达到4%, 按近年GDP总量增长情况测算, 届时教育经费应增加约6000亿元, 相应的高等教育经费可增加1000多亿元。如果用其中的一半集中支持建设前面提到的300余所重点大学, 每所大学每年可以得到约2亿元的资金, 对这些大学的发展将起到重大推动作用。在教育经费占GDP比例达到4%的基础上, 还要进一步提高, 争取在2020年达到5%––6%。当务之急是尽快大幅度提高财政性拨款生均经费标准。为此, 各级政府应加大力度, 依法落实教育经费的“ 三个增长”和“ 三个优先” 。

其次是化解高校债务。据不完全统计, 目前我国公办高校向银行贷款总额已超过2000亿元, 是一个比较大的数字。高校在投人不足的情况下适度使用银行贷款是为贯彻中央、国务院高校扩招重大决策、加快我国经济社会发展的必然要求, 是支撑高等教育跨世纪发展的需要, 也是保证高等教育质量逐步提高的需要。1998––2006年, 全国普通高校在校生数由360万增加到1800万, 净增约1500万人。按照国家规定,解决这么庞大新增人数的基本学习、生活条件, 基本建设投人至少需要6000亿元左右, 而同期全国高校国家预算内基本建设投人仅500亿元, 缺口巨大。从实际来看, 高校银行贷款大多用于学校新征土地、校舍、谭备等基础性建设等办学资源, 成为国家的优良固定资产, 为国家做出了贡献, 资金总体使用效果也是好的。当前, 国家应从长远战略高度出发, 以多种形式化解高校债务, 这对于努力建设高等教育强国来说,具有极其重要的积极作用, 也必将为十七大报告提出的建设人力资源强国的伟大目标起到非常积极的推动作用。

【作者系业京交通大学党委书记】